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来源：黄冈优路教育时间：2021/11/17 9:58:15

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IMF副总裁李波：碳边境税或造成贸易保护主义，为国际碳价设定下限更可行

9月29日，国际货币基金组织（IMF）副总裁李波在一场线上论坛上指出，未来十年，要实现将升温幅度控制在2摄氏度以内的目标，就必须将碳排量减少25%至50%，要实现这一目标，需要让碳价到2030年提升至每吨75美元。

李波指出，当前，国际社会在碳定价方面取得了一定进展，已经有60余个此类机制得以实施，但“仍有很长的路要走，4/5的碳排放仍未被定价”。鉴于这种情况，需要采取更强有力、更有协调的行动来实现稳健的碳价格。

IMF较近提议，在碳排放大国之间达成一项较低碳价协议，并依据各国的发展水平确定不同的碳价。为促进2030年将排放量从基准水平减少23%，以实现《巴黎协定》温控2摄氏度以内的目标，可以在六个参与者（加拿大、中国、欧盟、印度、英国和美国）之间建立三层价格下限，分别为75美元、50美元和25美元。

IMF数据显示，截至2030年，中国、印度、美国和欧盟的二氧化碳排放量将占预计排放量的近三分之二(若不采取新的减缓行动的话)，若包括整个G20成员，该比例将高达85%。未来10年，20国集团的二氧化碳排放量将占预计排放量的85%。由此，若该计划扩展至包括G20的所有较大经济体，效果则更为明显。

李波强调，与碳边界调整机制相比，为国际碳价设定下限的做法更可行。“我们担心碳边境税可能会造成一些贸易保护主义，也可能在之间造成更多分歧，并且只能覆盖我们想要涵盖的一小部分产品。”

他强调，碳“地板价”将在很大程度上取决于主要排放国之间的谈判。他说，很多在这一问题上已经表现出强烈的政治意愿。

李波指出，在备战第二十六届联合国气候变化大会（COP26）的过程中，IMF有三个工作重点，分别是碳定价、绿色投资计划，以及公平的过渡措施。

在碳定价方面，李波指出，强劲的价格信号是绿色转型的关键激励因素。“目前，平均碳价为每吨3美元，但如果要实现《巴黎协议》设定的目标，那么到2030年碳价必须升至每吨75美元。”

IMF研究发现，如果将推出碳定价的时间推迟10年，则在本世纪中叶很可能会与净零排放的目标相差甚远——这是因为如果在10年后才推出碳定价的话，届时所需的价格将高得无法实施。与迅速采取碳定价行动相比，推迟实施碳定价将导致气温上升，并很可能对气候和经济造成不可逆的损害。

在绿色投资方面，李波说，可再生能源、低碳交通、能源效率和智能电网等领域蕴藏大量商机。“我们的研究表明，包括绿色投资和碳定价在内的一系列政策在未来十年内将把GDP提高2%，在应对气候挑战的同时创造了数百万个工作岗位。”

李波强调，为了支持这些绿色投资，金融部门需要做出努力。当前，IMF正在与多个国际组织和成员合作，以促进绿色金融，包括气候信息架构，如数据差距、披露标准和分类法。IMF还与国际组织和标准制定者合作，针对金融机构面临的气候风险进行压力测试。除了财政激励措施之外，一些正在试验金融激励政策，甚至是货币激励政策。

在公平的过渡措施方面，李波指出，在包括和国际两个层面。在方面，一些弱势群体、家庭、工人可能会受到绿色转型和气候政策的影响，应该对受负面影响的群体和地区进行补偿。在国际层面，很多发展中经济体都都有巨大的减缓和适应需求，然而它们的财政空间却很小。希望发达国际能够兑现每年1000亿美元的气候融资承诺。除此之外，向发展中提供技术转让也很重要。

一、项目背景

2021年2月2日，《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，意见指出：要深入贯彻党的十和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻生态文明思想，认真落实、决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。

2021年7月30日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持一盘棋，纠正运动式“减碳”。为提高自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，强化科技和制度创新，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，同时按下碳排放管理专业技术人才培育的“启动键”。

为此拟在范围内开展“碳排放管理师（）职业技能培训项目”。凡参加培训并经考核合格者，由中国人事人才培训网颁发培训证书。

二、培训对象

1、建筑工程行业从事节能减排、环境管理、现场管理、生产管理、项目管理、商务管理等相关人员；

2、行业碳市场及试点碳市场控排企业的相关碳管理和技术人员，以及电力、能源管理相关人员；

3、从事能源、环境、循环经济教科研单位的相关领域技术、工程人员、从事碳排放的投资者，经营者、碳排放行业的服务、营销的各类人员、相关领域人员；

4、政府、企（事）业单位等负责低碳发展与管理的相关人员；

5、金融机构、高校、科研单位、碳资产管理公司、电力交易公司等技术支撑机构相关人员；

6、碳排放管理师职业化培训和考评针对人群广泛，包括环境科学与工程、工程管理、信息化技术等专业应（往）届毕业生

7、有志于从事碳交易、电力改革、能源互联网的其他人员。

三、培训目标

1、熟悉碳排放与碳减排的背景，了解两个概念的界定及相互关系，明确碳排放及碳减排认证认可的实施战略。

2、梳理碳达峰及碳中和的思路，认识其中的机遇与挑战，制定企业碳排放的管理措施与方案。

3、熟悉能源管理体系的产生背景、意义和作用，了解碳交易市场动向分析，为企业制定碳资产管理和碳金融及绿色金融落地方案。

四、就业去向

个人可到用能企业、咨询机构或研究机构就业，如：工业制造、环保、智绿色交易所、低碳清洁能源研究院、电力集团、环境咨询公司、碳资产管理公司、碳排放核查单位等。

五、培训内容及大纲

（一）培训内容：

1.认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用

碳排放与碳减排评价的背景，碳排放与碳减排评价相关概念的界定及相互关系分析，认证认可在碳排放和碳减排评价中的地位和作用

2.中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析

中国碳排放和碳减排评价发展现状，了解中国碳排放和碳减排评价的需求分析

3.碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施

掌握创新认证认可理论，建立健全法律法规体系，加强组织实施，有效监督管理

4.碳达峰碳中和机遇与挑战

掌握碳达峰和碳中和思路梳理和机遇挑战

5.企业碳排放管理

掌握企业碳排放管理试行办法解读，了解企业碳排放监测与核算讲解，熟悉碳排放配额分配实施方案

6.能源管理体系与节能降碳

掌握能源管理体系标准产生的背景，熟悉能源管理体系标准建立原则与知识讲解，过程工业企业能效优化实施路径。

7.碳交易政策及流程、绿色金融

掌握碳交易市场政策及现状，碳交易流程和实践，碳金融与绿色金融。

8.碳达峰、碳中和应对策略、实现路径

熟悉试点碳市场政策及运行规则，企业节能减排方案设计与碳资产管理体系建设

（二）培训大纲

培训内容	课时分配（共35学时）
培训内容	理论	技能	合计	备注
认证认可在碳排放和碳减排中的地位与作用	2		2
中国碳排放和碳减排评价发展现状及需求分析	3		3
中国碳排放和碳减排认证认可实施战略	3		3
碳排放和碳减排认证认可实施政策建议和保障措施	2		2
碳达峰碳中和机遇与挑战	2		2
企业碳排放管理	4		4
能源管理体系与节能降碳	4		4
碳交易政策及流程、绿色金融	3		3
碳达峰、碳中和应对策略、实现路径	6	6
地方（区域）碳达峰、碳中和管理与案例	6	6
合计	35	12	23