美联英语-赴美留学的大门会慢慢关闭吗【一】
来源：绍兴美联英语时间：2019/6/18 10:08:50
长期观察美国签证政策的留学业者指出，中美两国在前沿技术竞争的白热化，似乎成为美国拒签的考虑。
一张前往美国进行暑期研究的J-1签证让张凯等了足足12个月，至今还在进行行政审查。
张凯是一所985高校电子工程专业学生，2018年2月，正在读本科的他准备申请伊利诺伊香槟分校的暑期研究。经过近一个月的准备，张凯在当年3月下旬获得了该校的正式邀请函，按照学校要求，他需要办理J-1类签证。
美国J-1签证是一种非移民签证，主要签发给参加美国批准的“交流访问者计划”（Exchange-Visitor Programs）的各类外籍人士，目的是提供美国和其他之间的教育和文化交流的机会，以增进彼此了解，促进国际合作。
让他感到意外的是，2018年5月申请办理的签证，行政审查的持续时间已经超过一年，到现在仍未有结果。询问后，张凯只得到了模板回复，签证还在审理中。张凯告诉《财经》记者，去年与他同期申请美国暑研的40余位同学几乎都被行政审查，其他人一个月就通过审查，只有他和另外两位同学的行政审查进行到现在。
张凯认为自己没有参与暑期研究，出国申请读博的竞争力会下降很多，他因而决定留在继续读书。
和张凯遭遇类似情况的中国学生人数正在增加中，教育部注意到这情况，并于6月3日发布2019年第1号留学预警，提醒广大赴美学生学者，留学前加强风险评估，增强防范意识。
教育部的预警文指出，一段时间以来，中方部分赴美留学人员的签证受到限制，出现签证审查周期延长、有效期缩短以及拒签率上升的情况，对中方留学人员正常赴美学习或在美顺利完成学业造成影响。
6月4日，中国外交部对赴美中国公民和在美中资机构发布提醒，称美国执法机构多次采取出入境盘查、上门约谈等多种方式骚扰赴美中国公民。中方人员和机构应该“提高安全意识，注意加强防范，妥善积极应对”。同日，中国文化和旅游部也提醒中国游客在“近期美国枪击、抢劫、盗窃案件频发”的情况下“充分评估赴美旅游风险”。
接连的预警和提醒在准备赴美的中国留学生中引发了不少担忧，也让美国各高校产生焦虑，给原本紧密的学术和教育交流带来不确定性。根据统计，2017-2018年中国在美留学生达36万人，占美国国际学生三分之一；美国国际教育工作者协会（NAFSA）的统计显示，外国学生2016-2017年间对美国经济贡献达369亿美元。
由于不少美国大学近年在营收上严重依赖中国学生，美国教育协会(American Council on Education)副会长哈托（Terry Hartle）指出，美国各大高校“担心国际学生可能变成贸易战筹码。”
可能受到影响的美国大学则对未来发展持续关注，美国教育协会另一名副会长布莱德(Brad Farnsworth)对《财经》记者强调，美国教育协会将持续关注国际学生的流动性，包括数十万在协会成员大学就读的中国学生。“美国教育协会和其成员将坚定的与中国和其大专院校持续交流。”
针对的紧缩
教育部国际合作与交流司副司长徐永吉在6月3日的记者会上引用数据指出，2018年中方计划公派赴美留学10313人，其中因签证问题无法按原计划赴美331人，占计划派出人数3.2%；2019年1月至3月，中方计划公派赴美留学1353人，因签证问题未能成行182人，占计划派出人数13.5%；拒签率从去年3.2%上升到今年一季度的13.5%。
对于教育部的说法，美国驻华大使馆发言人对《财经》记者回应指出，美国欢迎各国学生到美国学习，去年一年就对中国学生发出35万张签证；但是安全是美国签发签证的首要考虑，因此每个可能前往美国的旅客都需要经过广泛的安全审查。
从5月31日起，美国开始要求绝大部分美国签证申请人提交个人社交媒体账号信息。根据签证申请页面，申请者需要填写过去5年在20个社交网页上使用过的个人账号，包括豆瓣、脸书、拼趣网、QQ空间、新浪微博、腾讯微博、推特、优酷等。
美国一位前官员也对《财经》记者指出，2017年特朗普上任后不久就发布命令，要求严格审理来自的签证申请，这不只是针对中国而是的参访者。
“新的签证签发政策始于美国对以往政策是否太宽松的忧虑。”从这角度看来，近的签证政策和贸易战没有直接关联，就算中美终达就贸易问题达成协议，美国的签证政策可能也不会有所改善，上述官员补充表示。
美国前总统奥巴马于2014年APEC会议上宣布放宽美国对华签证，商务和观光签证延长为10年，学生签证延长为5年，自此学生签证从每年一签改为每5年一签；针对参访者，美国在2016年就发出超过1000万张签证。
宽松的签证政策在美国引发安全和竞争的辩论，特朗普上任后随即更改美国的宽松签证政策。2017年3月，前国务卿蒂勒森对派驻在世界各国的美国使馆发出电报，要求加强对各国人员的签证审查，尤其是穆斯林。
对此紧缩政策，留学行业当时就曾进行讨论。贵格教育创始人张涵对《财经》记者指出，即使紧缩，他当时抱有乐观的态度，因为美国行政部门干预对教育机构的影响薄弱。
自2006开始从事赴美留学顾问工作的刘翟也对《财经》记者指出，行政审查属于常态性，并非今年新增。他认为，现在签证松紧度，与2016年时相比有所收紧，但与2011-2012年时接近。刘翟回忆说，2006年前后，美国延续9·11之后收紧的签证政策，很多拒签都是无理由拒签。复盘拒签经过之后，他发现面试过程已经非常完善，但学生仍然遭到拒签。直到2008年才逐渐放开签证。
刘翟曾为一些留学服务机构做签证培训。他观察到，由于前几年宽松的签证环境，很多留学机构提供的服务准备不充分。面对今年的变化，留学服务机构没能及时调整服务和策略，因此很多通过中介出国的学生处于被动的局面。
刘翟推测，行政审查比例可能会有所提高，但尚无具体数据能够证明。从以往经验来看，如果申签者曾前往恐怖主义泛滥的地区，美国会要求其递交社交账号信息。今年的要求并非针对某一国别的审查，而是全世界申签者都需如此。
近一年，刘翟没有遇到无理由拒签的客户，大部分被拒签的申请者在申请过程中都存在硬伤。前几年有硬伤的客户也会通过，但现在情况有所改变。“以前签证是眯着眼睛，现在睁大眼睛仔细看。”刘翟这样形容签证松紧度的变化，因此他建议学生需要更加充分的准备。
公派留学与敏感技术专业
留学业者普遍认为，留学预警主要是针对前往美国的公派留学生。近一年来随着中美摩擦的不断升级，公派留学生正因受到中国政府资助而遭到美国政府的加强审查。
不同于自费留学，公派留学是新中国成立之后的主要留学政策，绝大多数前往美国读书的学生均来自于公费留学项目。1984年才出台规定，允许中国公民自筹资金出国留学。
1996年为公派留学成立的留学基金委员会，2019年基本关停了所有本科和硕士项目的公派留学，仅留3000名本科大二交换生（3-12个月）的名额、2019年创新型人才国际合作培养项目中少量硕士生（且以中美大学医学领域合作计划为主）名额以及博士、博士后、访问学者、研究学者等项目。
中国教育部网站显示，今年针对博士后、访问学者、研究学者的选派方法、以及博士研究生项目的选拔考虑上，主要以“支持各领域围绕战略选派，重点资助应用基础研究、重大科技项目、关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等领域”为主。
长期观察美国签证政策的留学业者指出，中美两国在前沿技术竞争的白热化，似乎成为美国拒签的考虑。从美国政府今年对核心技术的多项保护政策看，美国明显对中国寻求发展的技术关上大门；其相关部门明确表示限制的“14项影响美国安全技术”，包含生物技术、人工智能&机器学习、导航、微处理器、数据分析处理、量子技术、机器人、高超音速技术、先进材料等。
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